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    档案行政执法理论与实践(下)_知网书_CNKI大成编客
    时间:2018-11-17
      在法学中有“应然”与“实然”两种说法。这两个词出自法学中的自然法学派和分析法学派。“应然”是自然法学派的主张,指的是应该的样子,认为正义是法追求的主张,是一种应然法,比较理想。可以通俗地理解为“学理”派。“实然”是分析法学派的主张,指的是实际的样子,认为法学的研究对象应该是国家制定和认可、在实际生活中真实存在的法,制定具有一定实际效率的法律。可以通俗地理解为“法理”派。除了“应然”与“实然”之外,在档案行政执法中,还有一种状态,就是现行法律的现实执行情况,我们不仿暂且称其为“行然”。自1987年,《档案法》颁布至今,档案行政执法一直是国内档案界研究的热点与重点问题之一。所有研究都是围绕“应然”“实然”和“行然”三个方面展开。“应然”,从理论上看,一方面,由于档案法涉及的是各级各类组织机构的内部管理行为,进行档案行政执法研究,有益于从行政法执法的视角探讨内部行政行为对行政法立法、司法、守法的影响。另一方面,由于档案工作涉及到所有政府行政机关、公共事业单位、国有企业及众多公共财政供给的社会机构,研究对探讨档案行政执法与其他法律法规的相互作用具有深意。“实然”,从实务上看,研究不仅对全面掌握与了解档案行政执法工作与档案行政执法队伍现状有益,而且对系统梳理当前档案行政执法重点难点有益,同时对各级档案行政执法部门如何在做好同级档案行政执法的同时,开展对行政辖区内下级档案行政执法及执法监督有益。“行然”,从行动上看,研究有助于将法律法规条文、法学理论与本职工作相结合,运用法律、法规、规范及规范性文件及法学基础理论和方法,指导档案行政执法实践,提高个人及所有执法者实际运用法律的能力和档案行政执法能力。“应然”“实然”“行然”,有区别,亦有联系;有层次,亦有融合。常有的误区是理论研究者易将“应然”当“实然”,而具体行政执法者又易把“行然”当“实然”。如何做到三者的协调统一,是理论工作者和具体执法者共同的课题,也是共同的责任。无论在任何一个国家 ,法律中的自由裁量权都是存在的 ,区别只在范围不同和监督方式不同。《中华人民共和国档案法》(以下简称为《档案法》)也不例外。为使人们对裁量权有一个清晰地认识 ,以此来加强人们对档案法规的认识了解 ,进而正确地遵守和执行档案法规 ,有必详情>>正依法行政是现代国家普遍遵循的法治原则,依法行政要求行政机关行使行政权必须有法律依据,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。这就要求档案行政管理机关要依法严格执法。然而,由于社会的发展使得档案行政管理的范围日益扩大,有限的档案法律法规只能作出比较原则、富有弹性的规...详情>>行政处罚自由裁量权是指行政机关在决定实施行政处罚时 ,在法律法规规定的处罚种类和幅度范围内 ,根据违法行为的性质、情节、社会危害程度和行为后果 ,自行作出相应处罚决定的一种权力。档案行政管理部门在实施行政处罚时 ,能否恰当地选择 ,能否保证这一权利得到正详情>>在档案行政管理机关进行行政执法时,自由裁量权是不可缺少的一种权利,它对补充法律有很大的作用。档案行政管理机关可以使用自由裁量权对档案事务进行有效的处理,但是为了避免逾权、滥用权力及不公正执法情况的出现,我们需要对其进行司法控制。详情>>为认真实施《档案法》、《档案法实施办法》和《贵州省档案条例》,规范档案行政执法工作,贵州省档案局根据《行政处罚法》、《档案行政处罚程序暂行规定》等有关法律规定,制定印发了《贵州省档案行政执法文书格式》。贵州省档案行政执法文书的施行,结束了我省长期以来执法详情>>正日前,由浙江省法制办组织制定、浙江省档案局编制的《浙江省行政执法文书材料立卷规范(试行)》印发全省执行。《立卷规范》的实施,给行政执法行为的规范以有力指引,较好地解决了司法实践中行政执法电子数据证据难以审查、难以认定的问题,对电子政务建设具有现实意义。详情>>调查笔录还应当交被调查人阅读,或由调查人员向被调查人宣读,经被调查人核对无误后,由被调查人员和调查人员签名或者盖章。档案行政执法人员在调查收集证据时,可以采取抽样取证的方法,但应当会同当事人及相关见证...详情>>正所谓询问调查是指档案行政管理机关在查处档案违法案件过程中,就与档案违法案件有关的问题,依法直接对违法当事人及证人所作的询问式调查。口供在司法实践中被称为证据之王,询问调查是获取口供的重要方式。因此,掌握询问调查工作技巧,确保其顺利进行和工作质量,十分重要。详情>>正当前,我国档案事业的建设发展已经纳入法制化轨道,依法治档、依法行政是档案事业建设要实现的基本目标,是档案事业发展的根本保障。能否依法治档,依法行政,在很大程度上取决于公正、有序、高效的档案行政执法工作,它是依法治档的关键、难点和重点。为此,有必要通过对黑龙江省近3年来档案行...详情>>本文的主要观点是档案行政执法与档案普法关系密切 ,它们之间相辅相成 ,互相促进。通过档案行政执法 ,既可以促进社会档案法律意识的提高 ,也可以推进档案普法向更深层面上发展 ,还可以检验档案普法的成效。同时 ,通过档案普法也可以促进档案行政执法的开展详情>>正档案行政执法与档案普法教育之间存在相辅相成、互为补充的密切关系。通过档案行政执法,可以促进社会档案法律意识的提高,可以推进档案普法向更深层面发展,可以检验档案普法教育的成效;通过档案普法教育,可以增强全民档案法律意识,建立依法治档的档案法制环境,促进档案行政执法的健康开展...详情>>为有效地提高行政效率,实现公平正义,西方发达国家对行政体制进行改革,将行政程序日益司法化,即用司法化的程序代替传统的行政程序,进而保障公民对行政活动的知情权和参与权。运用相对成熟的司法程序对档案行政执法程序、档案行政执法听证程序、档案行政执法案件记录文件材料形成和档案行政执...详情>>完善行政执法与刑事司法的衔接是依法治国的必然要求,在此背景下,本文通过归纳档案行政执法风险点、分析引入司法监督的必要性,进而提出开展司法监督的五点举措,并对引入司法监督运行提出遵守三权分立、尊重部门相对独立、注重履职证据保留三点注意事项。详情>>《档案法》颁布以来 ,档案行政执法检查作为促进档案法律实施的一个有效方式 ,越来越多地被档案行政管理部门所采用。随着依法治档方略的引申 ,档案行政执法检查以其监督面广、方法灵活多样的特点将对档案工作的发展产生更为重要的影响。于是有人提出 ,依靠档案行政执详情>>依法治档,很大程度是通过档案行政执法来实现的。档案行政执法是档案法制建设不可缺少的重要环节,也是依法治档的关键因素和重大举措。要使档案法律、法规落到实处,关键在于从严监督。文章探讨了如何把监督和业务指导有机结合起来,更好地为档案事业服务。详情>>档案行政执法和档案业务指导都是《中华人民共和国档案法》赋予各级档案行政管理部门的职能,也是各级档案行政管理部门在管理本行政区域内档案工作中普遍运用的两种手段。在日常的行政管理工作中要坚持一手抓档案业务指导,一手抓档案的执法监督检查,两手都要抓,两手都要硬详情>>正简阳市教育局(原教委)机关人员、科室多,办公用房紧,各种档案资料多,档案库房更紧,档案管理工作困难大,历年被列为档案局行政执法和业务指导工详情>>档案行政执法效力是档案行政管理的生命所在。实施档案行政执法的目的在于产生理想的法律效果,即实现档案事业健康有序地发展。为了达到预期目标,必须使档案行致执法行为符合法定条件,从而产生法律效力,在实际的档案行政管理中发挥真正的作用。 1.行政执法的生效要件。详情>>正任何一部法律的实施和执行都要有其相应的社会环境,档案法律法规的实施不但如此,而且更需要值得重视这一问题。这是因为:档案工作已成为一项社会性事业,档案法律法规的实施涉及到社会的各个方面,需要社会各方面的协调配合。如果没有一个贯彻实施档案法律法规所适宜的社会环境,那么,其执行...详情>>随着《档案法》的实施生效 ,依法治档已逐步成为一种共识。但在实践中 ,档案行政执法面临的困境也日益明显 ,如何解决这些矛盾 ,除了完善立法体系 ,提高立法质量外 ,档案部门的队伍建设也是非常重要的。详情>>随着《档案法》的深入贯彻实施,近年来,档案行政管理部门依法开展行政执法工作,对档案事业的发展起到了积极作用,但由于档案法律、法规的欠缺,档案行政执法手段的单一,执法人员的缺乏,执法效果低下,档案行政执法工作与依法治档的要求还有一定差距。文章从档案行政执法队伍、执法依据、执法手段...详情>>